刘云亮

“营商环境”一词，被世界各国用来描述一个国家内企业的生产经营活动所处的环境服务氛围和状态。各国对这一术语的认同度很高，并努力接受和完善其具体指标。“营商环境”这一术语之所以有如此“法律效力”，在于2002年世界银行集团国际金融公司（IFC）开展的“Doing Business”项目调查，于2003年发布了首份内容包括5类指标、涉及133个经济体的《营商环境报告》；其后渐渐形成制度，每年依一定且逐渐修订完善的标准，根据抽查国家的城市或地区的相关指标，进行相应地分析评估，最终以此发布代表该国家或地区前一年营商环境的报告。如今世界银行的营商环境评价体系不断完善，已经达到10类指标。2019年发布的报告表明我国营商环境在世界的排名较2018年上升了32位，即中国大陆排位第46，香港地区排名第4。①相关数据参见《世界银行2019全球营商环境报告：中国较去年提升30多位》，2018年11月3日，http://mil.news.sina.com.cn/2018-11-03/doc-ihnknmqw1762067.shtml.，2018年12月26日。这表明营商环境所涉及和指向的评估指标是不断完善变化的，如当下较常见和较敏感的因素包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。营商环境是一项涉及经济社会改革发展和对外开放度等多领域、多维度内容的社会系统工程，表现了一个国家或地区营商环境的优劣状态，将直接影响或决定招商引资的多寡，也会直接影响该区域经营企业的潜力和活力，更加关系该国家或地区投资经商活动的国际形象及其对外开放度等等。营造优质的营商环境是一个国家或地区梦寐以求的目标，许多国家和地区纷纷通过不同途径来构建完美优质的营商环境，尤其是从政策、法律、制度、规则等方面加以调节和规制，以形成一种共识性的软件融合体。……