刘亚军

自2013年习近平主席提出“一带一路”倡议以来，我国对外投资规模逐年扩大，2013年超过千亿美元，2015年对外投资额首次超过利用外资额，2016年达到1961.5亿美元。〔1〕2018年，我国对外投资达到1250亿美元，仅次于美国和日本，位居全球第三。〔2〕伴随着我国对外投资规模和领域的不断扩大，在促进我国海外投资、化解企业政治风险方面，海外投资保险制度发挥了至关重要的作用。

适应“一带一路”建设的需要，结合国外海外投资保险法律制度的发展和中国海外投资保险的实践，重构中国海外投资保险法律制度应考虑以下几个方面的问题。

一、制定《海外投资保险法》——重构海外投资保险法律体系

中国现行的海外投资保险法律制度是以国务院发布的《关于组建中国出口信用保险公司的通知》（以下简称《通知》）为基础，以国务院部委制定的《中国出口信用保险公司组建方案》（以下简称《方案》）、《中国出口信用保险公司章程》（以下简称《章程》）为运行基本规范，以国务院部委的投资管理规范性文件作为配套辅助规范的体系。根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，《通知》《方案》及《章程》效力属于由行政机关依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织的权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政规范性文件，其效力可以类推为国务院行政法规。与其他国家的海外投资保险制度的法律依据相比，我国海外投资保险立法层级相对较低，是进一步推进海外投资保险的发展、协调不同行政部门规章的制度上的障碍。……