王喜峰，王亦宁

(1.中国社会科学院数量经济与技术经济研究所，北京 100732； 2.水利部发展研究中心，北京 100038)

2021年1月4日，中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国科学技术部等十部委联合发布《关于推进污水资源化利用的指导意见》(发改环资〔2021〕13号)[1](简称13号文)，将替代常规水资源的再生水用于工业、市政、生活、生态、农业以及地下水回灌的称为污水资源化利用(还包括从污水中提出资源和能源)，并对推动其发展提出若干指导意见。污水资源化利用对于从首尾两端增加了区域水资源承载能力、降低了水体污染和保障水安全，有着非常积极的作用。

《关于实行最严格水资源管理制度意见》(国发〔2012〕3号)、《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)都要求“积极开发利用再生水等非常规水源”。《关于推进污水资源化利用的指导意见》是继《关于非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见》(水资源[2017]274号)(简称274号文)之后这一领域又一实质政策措施。274号文是将非常规水源纳入水资源统一配置中，主要内容是源头侧的政策措施。13号文是将非常规水源中最重要的再生水作为核心，从城镇生活、工业废水、农业农村污水3个重点领域，从污水收集、再生水循环利用、工业废水循环利用、农业农村污水以用促治工程、污水近零排放创新工程等六大工程以及法规、政策、价格、财金和科技五大体制机制制定了促进污水资源化的各项政策措施。……