陈 哲

(贵州大学 公共管理学院,贵州 贵阳 550025)

一、引言

在中国的传统社会中,邻里之间、留守老人之间的相互帮助和合作是非常普遍的现象,“出入相友,守望相助,疾病相扶持,则百姓亲睦”[1]。目前,农村地区留守老人的养老问题开始凸显。由于农村养老设施不完善、孝道观念的削弱、养老服务资源和投入不足等问题,传统家庭养老和社区养老在经济欠发达的农村地区的实施效果甚微。《民政事业发展第十三个五年规划》提出“要大力支持农村互助养老服务设施建设,从发挥村民自治组织能力入手,积极动员各社会力量参与到养老服务中”。

近年来,以社区为地缘平台的互助养老模式开始兴起。“互助养老”模式融合了传统家庭养老和现代社会养老的特点,但与传统血缘互助养老不同,现代社会的互助养老更多利用地缘关系形成利益共同体的纽带,利用社区力量和邻里老人之间能力的互补性满足养老需要。目前,该模式在国外较为盛行,类似于美国、德国和日本的“时间银行”“村庄运动”和“劳务储蓄”等。而我国互助养老的实践还未有效地适应国情。因此,农村互助养老模式的实践还存在一些限制性问题。我国农村老年人需要从经济、精神和日常生活进行相互帮衬,要实现互助养老模式的长久运行,就需要丰富的社会资本作为资源支撑,打破局限,实现农村养老服务从“互助”到利益“共赢”的转变。

二、社会资本理论与互助养老的契合

(一)社会资本的理论基础

与互助养老这种基于信任和互惠的模式高度契合,社会资本理论也是在信任关系和通过非正式规范来提升福利水平的基础上建立的。……