舒一诺 韩叶珂

一、宅基地“三权分置”在目标服务对象上存在的困境

“三权分置”核心就是把资格权从广义的使用权中分离出来，形成宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，既保留了村级集体组织成员享有的宅基地权益，又能使宅基地的使用权“活”起来，使用权既可以本人使用，也可以流转级他人使用而享有收益，一方面，村集体组织成员的权益可转换为收益，另一方面满足了无宅基地资格人群通过付出对价获得宅基地的使用权。国家冀望通过出盘活农村闲置宅基地、推动“三权分置”改革新思路,进一步增加农民财产性收入, 推动乡村振兴。目前，宅基地“三权分置”改革目标的服务对象主要包括两类：乡村与村民。

目前，我国宅基地管理上基本上还是二权法，即所有权归集体所有，使用权归村级集体组织成员所有。随着城镇化的推进，一部分村级集体组织成员离开农村，到城镇就业生活，其享有的宅基地及附房屋空置，造成了资源的极大浪费，而另一方面，有些城镇居民想到农村生活，但限于宅基地使用权只能属本村集体组织成员所限，使用权不能交易，其要求不能得到满足。也正因农村宅基地不能得到有效利用，造成了一些空心村的出现，这极大地阻碍了美丽乡村的建设，滞后了乡村振兴的进程。

就村民来讲，村民与乡村之间有着密不可分的联系，彼此之间相互影响，相互作用。村民是乡村发展的关键所在，也是乡村发展的最大受益者。……