蔡雨歆 程 琪

作者单位：浙江农林大学文法学院

一、 农村宅基地存在的现实困境

2018 年中央一号文件中提出的宅基地“三权分置”，由于这是一项全新的政策，故对此项制度的落实有待完善。要想顺利实施宅基地“三权分置”，要重点研究和关注以下几方面：

（一） 制度设计有待完善

目前，我国实行的《农村宅基地管理办法》，允许农村宅基地使用权进行转让，而对于宅基地的转让追加了诸多的限制，不允许向本集体组织以外的成员进行转让，使宅基地“三权分置”改革的步伐变得举步维艰。由于宅基地“三权分置”仍然属于新兴产物，正处于改革的关键阶段，此项工作主导部门的相关职责还尚未明晰，因此从国家层面应当加强职责分工、明确实施机制、完善顶层设计。同时，对于同一块宅基地如何清晰界定其所有权、资格权、使用权，以及如何明确三个主体的权利范围仍需进一步考量。

（二） 一户多宅的处理问题

“一户一宅”是我国宅基地制度的基本原则之一，但随着农村社会的不断发展，出现了“一户多宅”的问题，部分农民占有使用的宅基地远远超过其基本需求，存在宅基地闲置的情形，并且该现象愈演愈烈，严重影响我国经济社会的发展，甚至威胁农村社会的稳定。因此如何处理“一户多宅”的问题成为了核心难题，而现有的实践经验并没有从根本上解决该问题。因此，如何认定合法的宅基地，对于非法的宅基地如何处置，保障合法权益者不受侵害将关系到该问题的彻底解决。……