梁强 冯同旺

【关健词】县域经济 服务业 差别化 路径 意义

东海县位于江苏省东北部，东濒黄海，南邻宿迁，西通彭城，北界齐鲁，是国务院批准的首批沿海对外开放县，也是新亚欧大陆桥东桥头堡西行第一县，连云港和徐州两大城市的重要连接点。近年来，东海县服务业坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“实现全面小康，冲刺全国百强”的奋斗目标，深化改革，创新机制，不断提升服务业发展水平，全县服务业呈现良好发展态势，但整体水平却不高。

一、制约我县服务业发展的要素分析

当前，制约我县服务业发展的因素主要体现在以下几个方面：

一是产业内部结构失衡，布局不合理。目前，我县仍以传统的商贸业和交通运输为主导。从服务业内部行业结构看，传统产业仍占主导地位，交通邮电和贸易餐饮业占服务业的比重超过了50%，而新兴行业比重偏低，特别是金融保险、信息咨询、科技文化、教育卫生等行业的发展水平，很大程度上反映了当前我县服务业发展的水平和档次的不高。

二是农村人口比重大，城镇化率低。2019 年江苏省城镇化率为70.61%，南京市为82..29%，无锡市为76%，苏州市为75.9%，连云港市为61.7%，而我县城镇化率仅53.72%，不仅大大低于经济发达的苏南水平，也低于省平均水平，甚至还低于周边的沭阳、新沂等欠发达地区的水平。加上基础设施建设不够完善，综合服务功能不够配套，直接影响了服务业的发展。数据表明，过低的城市化水平，过小的城市规模，会造成城市集聚功能弱化，市场难以活跃，成为生活性服务业发展的瓶颈。……