汤耀平，黄雅莉

（广东工业大学政法学院，广东 广州，510006）

目前，中国老年人口数量排在全球第一位，是人口老龄化速度最快的国家之一。截至2017年底，广州市已登记的户籍老年人口为161.85万人，占总户籍人口的18.03%。依据国际惯例，人口老龄化率超过20%，则被认为已进入中度老龄化。目前，广州市已有三个区进入中度老龄化，分别是越秀区(老龄化率为24.5%)、海珠区(老龄化率为24.2%)和荔湾区(老龄化率为26.8%)。[1]据统计预期，广州市老龄人口将在一定时期内保持持续增长的趋势。老龄化程度不断加深和老龄人口大幅增长将刺激养老服务行业的迅速发展。

一、问题提出

(一) 老龄化为养老服务业的发展提供了契机且带来了挑战

中国社会在21世纪伊始就已经进入了传统意义上的“老龄化社会”。2018年末，全国16—59岁人口占总人口的64.3%，60岁及以上人口占总人口的17.9%，其中，65岁及以上人口占总人口的11.9%。[2]伴随人口老龄化加剧而来的是大规模的老年人口对养老服务的刚性需求，大量消费群体的产生刺激着养老服务市场规模的扩大，为养老服务业的发展提供了契机。

与此同时，养老服务业的监管问题也为社会治理带来了巨大的挑战。现行养老服务管理体制机制不健全，存在着法治化程度低、行业管理职能薄弱、管理方式粗放、主管部门统筹不力等问题。要如何做到有效监管，保障行业发展的自主性，需要政府相关部门依据广州市养老服务行业发展的特点有针对性地制定监管环节、完善监管制度，充分发挥政府监管、行业自律和社会监督的积极性，将政府、市场和社会三支力量化为联合监管力，用发展的眼光、改革的思路和创新的精神，积极推动养老服务业高质量发展。……