顾江霞

（广东财经大学人文与传播学院，广东 广州，510320）

一、问题提出

改革开放40多年来，我国社会结构发生了急剧变化，人民的需求日益多元化，各种新兴的服务应运而生，社会工作专业服务也越来越受到重视。国家部委和地方政府近年推出了不少政策支持社会工作专业发展，包括社会工作人才培养、社会工作师职业资格考试、各类社会工作服务机构培育和扶持、社会工作服务项目和岗位开发、政府购买社会工作服务、社会工作服务质量标准制定等，社会工作职业化水平有了很大的提升。以广东省珠三角地区为例，截至2019年，累计持证社会工作者人数达到9.6万人。[1]与前十年(2008至2018年)相比，社会工作服务越来越普及，同时快速的专业发展和较高的社会期望也对社会工作管理能力提出了更高的要求。

早期的社会工作服务以获得生存和发展空间为主要目标，教育界和实务界倡导“嵌入式”发展路径。[2]但经过十几年的发展，社会工作服务在整合到社会治理制度框架的同时，也遇到新问题，比如服务出现行政化、零碎化、短期性、内卷化、成效相对有限等问题。[3-6]那么，社会工作服务要如何回应服务系统化、中长期性、跨界合作、成效导向等新的发展要求呢？笔者认为社会工作服务战略规划思维就显得尤为重要。

实际上，在相当有限的服务资源约束下，社会工作服务推进路径整体上比较模糊。比如，一个街道办事处辖内一般有十几个社区，一个社区的人口从几千人到几万人不等，而社会工作服务项目团队经费和工作人员相当有限，项目团队往往囿于完成具体的任务指标，而较少顾及到服务整体布局及策略、对地方社会福利发展的影响等方面。……