◆王明世

内容提要：税额确认制度是我国税收征管制度的重大创新。文章立足我国税额确认制度的发展脉络，对其内在逻辑及机理进行阐述，分析当前税额确认制度建构中存在的制约因素，并在借鉴国外相关做法的基础上，从税额确认制度的法律定位、制度框架、税额确认的主要手段以及税额确认举证规则等方面，提出“十四五”期间我国税额确认制度的建构方向和路径。

一、引言与文献综述

党的十九届五中全会提出“深化税收征管制度改革”这一重大命题，为“十四五”时期深化税额确认制度建构研究，直接推动税收征管法修订，进而推进税收治理体系和治理能力现代化提供了行动指南。税额确认制度作为2015年我国税收征管法修订时拟引入的一项重大制度,对于促进纳税人权益维护,进一步优化税务执法方式具有重要的现实意义。

建构科学严密的税额确认制度不是对现行纳税评估制度或者税款征收制度的修修补补，而是要着眼于现代税收治理对税收征管程序的系统性重构和结构性重塑。税额确认制度是现代税收征管制度的灵魂，更是启动税收治理现代化和提升税制竞争力的重要杠杆。因此，探析税额确认的发展脉络，分析当前存在的制约因素，梳理其建构的方向和路径，对于强化市场主体的风险意识，防范和化解涉税风险，增强发展的确定性，以及更好发挥税收基础性、支柱性和保障性作用都大有裨益。……