俞四海

（华东政法大学， 上海 200042）

为了规范实有人口服务和管理，2009年上海市政府出台了全国第一部实有人口管理立法——《上海市实有人口服务和管理若干规定（暂行）》，并于2012年重新发布了《上海市实有人口服务和管理若干规定》（以下简称《规定》）。2017年，为与国务院《居住证暂行条例》保持一致，调整了暂住证相关的内容。

近年来，随着我国城镇化的快速推进，大量农村劳动力向城市转移就业，城市间的人口流动也在不断加速。《规定》中协管员上门登记实有人口信息的工作模式已与城市人口形势变化不相适应，也与人口大数据治理的要求存在较大差距。如何才能全面、高效、准确地掌握实有人口数据，成为上海提升超大城市治理现代化水平必须破解的重大现实课题。新冠疫情突如其来，为了高效防范和处置疫情突发事件，需快速、精准掌握大量实有人口的基本信息和移动轨迹。这对实有人口传统管控模式构成了重大挑战，同时倒逼形成了条块协作、自主申报、大数据应用等新型治理模式。进入后疫情时代，我们亟需深入剖析实有人口管理中存在的信息采集方式落后、覆盖范围不够广等问题，同时总结提炼疫情防控所催生出的治理新模式，通过立法的方式加以应对和固化，有效保障城市公共安全，助力上海城市管理更科学、更精细、更智能。

一、疫情防控给实有人口管理提出的挑战

疫情发生后，控制疫情扩散最有效的方式就是快速筛查出新冠患者的密切接触人员并采取检测、隔离等措施，而筛查的前提是掌握全面、准确的实有人口数据。……