（中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心 湖北 武汉 430073）

引言

习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议中高度认可社会工作服务，“要求发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”[1]。国家也对社会工作参与突发事件治理予以大力支持：民政部（民办函［2020］）32 号文件明确提出要将社会工作等纳入到中央财政支持范围，支持疫后社会服务；浙江省宁波市民政局最新印发的《关于在疫情防控中进一步发挥社会工作专业优势加强精准服务的通知》明确提出要“加大对参与疫情防控社会工作服务机构的支持力度”[2]。当前社会处于突发事件频发阶段，社会风险也逐渐加大。遭受突发事件的群体暂时性地处于生命财产遭受到损失或威胁状态，属于临时的弱势群体，是社会工作的服务对象。加之，社会工作的社会性和公益性特征与突发事件的紧迫性和破坏性的耦合，社会工作参与突发事件治理是必然趋势。

“助人自助”的服务理念从社会工作产生之日起就是区别于传统慈善救助的核心[3](P62)，也是区别于其他助人专业的一项核心价值观[4]。社会工作者通过“助人自助”理念的实施帮助案主自我领悟以突破无助处境、转换角度以改变不良心态、重拾自信以克服困难、追求平衡并保持平衡以获得自助力量，最终实现自我发展[5]。“助人自助”就是通过“助人”以实现“人自助”，这一过程中最重要的目标是促进人的能力提升。……