（西安邮电大学经济与管理学院 陕西 西安 710061）

一、引言

当前，随着区块链、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术发展热潮的全面展开，技术创新已经渗透到经济和社会的各个领域。技术创新引发了生产关系与上层建筑的巨大变革，并由此引致人类社会从工业经济开始向数字经济全面转型。数字经济是与农业经济、工业经济相并列的一种新的社会技术形态，具有不同于工业经济的特征，这就要求政府治理理念、治理体系、治理方式发生深刻的转变。中国目前在计算机产业、电子商务、移动支付等领域已位居世界第一，数字经济规模位居全球第二。但是，数字经济的快速发展也凸显出同传统工业经济时代治理模式之间的矛盾。由于技术创新带来的社会变革和经济方式的转换，引发了诸多新的社会问题与结构矛盾，原有的社会治理模式已无法从根本上加以解决[1]。当前构建共建共治共享社会治理制度正是上层建筑领域对现代信息技术创新发展带动经济基础变革的必然回应。完善共建共治共享社会治理制度，是我国数字经济高质量发展的重要制度保障，有利于抓住第四次工业革命的机会窗口，实现跨越式发展。

二、数字经济的概念及其创新特征

20 世纪90 年代，全球迅猛发展的互联网浪潮不断向经济和社会各个领域渗透和扩张，人们开始使用知识经济、后工业社会、信息经济、网络经济以及数字经济等概念从不同角度来刻画描述社会全面变革的图景。……