郑 伟 吕有吉

一、引言

2019年11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（以下简称《规划》），《规划》是到21世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件，其中首次提出“养老财富储备”概念，强调从增强经济基础、提高社会保障能力两个维度着手，“稳步增加全社会的养老财富储备”。2020年10月，中共十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调要“健全多层次社会保障体系”“实施积极应对人口老龄化国家战略”，更加凸显了养老议题的重要性。居民养老财富储备是全社会养老财富储备的主体①全社会养老财富储备，包括政府养老财富储备、企业养老财富储备和居民养老财富储备。在我国，政府养老财富储备主要是指全国社会保障基金，其在全社会养老财富储备中起补充、调剂的作用；企业养老财富储备不是以独立形式存在，而是最终以劳动力、资本等要素报酬的形式归属于居民（劳动工资、非国有股权收益等）或政府（国有股权收益等）。因此，居民养老财富储备是全社会养老财富储备的主体。，与民生福祉直接相关，而公共养老金制度作为社会保障制度的重要组成部分，与居民养老财富储备息息相关。历经多轮政策调整，我国基本建立了覆盖全民的公共养老金制度，稳步提高公共养老金保障水平将是未来改革的基本方向。然而，提高公共养老金保障水平能否达成增加居民养老财富储备的目标，存在诸多争议，在此背景下，开展相关文献梳理和研究述评工作具有重要意义。……