陈 兵

一、问题提出

新科技时代的数据已成为企业的核心资产，尤其在全球遭受新冠肺炎病毒肆虐之际，经济社会发展缓慢，无接触经济、在线经济却异军突起，成为疫情期间各国和地区经济社会生产生活的关键通路和重要形式。此时，数据已成为人类经济社会、政治生态、教育文化、法治实践等方面的关键要素，尤其是各类以电子形式存在的、内容丰富的数据。数据不仅关乎经济发展，更关涉社会治理与国家安全，因此越来越受到重视。特别是当海量数据由巨型平台所控制和占有时，“得数据者得天下”的趋势更加明显，更有学者基于当前数据控制和占有的现实状态，提出了“得平台者得天下”的观点。〔1〕事实上，两者并不矛盾，相反折射出当下数据被平台所掌握的事实，特别是海量数据为少数超级平台所掌握，在形式上呈现“数据垄断”的现象，以致于在有关数据收集存储、分析计算、流转分享、复用创新等过程中，出现数据竞争与垄断的现象，引起了全球各界广泛的关注。数据垄断问题不仅是理论界亟待探明的学术争议，亦是实务界亟须澄清的实践困惑。

近年来与数据相关的竞争行为已引起各国和地区反垄断执法机构和司法机关的重视。譬如，欧盟委员会于当地时间2020年8月4日宣布，将对谷歌收购可穿戴智能设备巨头Fitbit的交易进行为期四个月的深度审查，以确保这起收购不会违反反垄断的规定。2019年11月，谷歌宣布对Fitbit高达21亿美元的收购，欧洲反垄断机构称，这项交易可能进一步巩固谷歌在线广告业务的市场地位，因为谷歌能够收集大量的用户数据进行个性化的广告投放。……