□ 中国民航局运输司 王卫军 中国民航局信息中心 朱 诺／文

必要性分析

（一）满足国务院“互联网+监管”的重要手段

国务院总理李克强10 月22 日主持召开国务院常务会议，确定建设国家“互联网+监管”系统，促进政府监管规范化精准化智能化。民航局及管理局作为民航行李运输市场的监管部门，虽对民航行李运输有监管职责和需求，但以目前技术手段，无法对行李运输环节实施有效监管。应用行李全流程跟踪系统，监管部门可以对民航行李运输的全流程进行管控，全面掌控民航行李运输的运行态势，及时发现行业短板，并针对行李运输出现问题较多的地区和单位及时提出整改要求。因此，全民航行李全流程跟踪是满足民航行李运输监管要求的必要手段，也是满足国务院“互联网+监管”的重要手段。

（二）实现新时代民航强国战略的重要部分

《新时代民航强国建设行动纲要》中将“增强制定国际民航规则标准的主导权和话语权”作为八大主要任务和举措中的一项。全民航行李全流程跟踪需要首先对标国际标准，但从目前全球民航情况来看，还没有真正实现全国范围内行李全程跟踪的国家。中国民航要实现行李全程跟踪，需要发挥体制优势，加强顶层设计，通过制定中国民航技术标准、共享协议、建设指南等标准体系，进一步明确各单位的职责和义务，加强行业级的共建共享，充分共享数据、技术、解决方案，促使行业全链条各环节共同参与。……