夏青云，薛炜，戴羽凌，翁林卿，郑俊杰，赖秀金

（闽江学院海峡学院，福建福州 350108）

新常态下中国经济正面临着“四降一升”的严峻挑战，为了能有效地解决此问题，必须深入推进供给侧结构改革，不断地壮大新业态和新动能，才能为就业打开新的空间并实现更高质量与更充分就业[1]。由于全球经济结构转变，导致失业与介于失业及就业两者之间的不充分就业（Underemployment)问题特别地突出。然而近年来国内外学者研究的焦点却都偏向于宏观劳动参与率与失业率变化的主题，对于不充分就业这个主题的研究相对较少，故文章将把研究的重点聚焦在这个被大家所忽略的核心议题上。通过对不充分就业现象的剖析，更进一步地对影响不充分就业的因素进行探讨，对如何促进更充分就业的实践作法提供具体的政策建议，以促进习近平总书记在党的十九大报告中所提出“更高质量与更充分就业”的政策目标得以早日实现。

一、有关不充分就业的论点探讨

有关不充分就业观念与模型于1925年与召开的国际劳工统计会议中被提出，随后美国学者郝塞博士（Dr.Philip M.Hauser）在1974年提出劳动力运用架构（LUF）对不充分就业模型进行了修正，其将就业者区分为次级失业者、失业者、低工时工作者、低所得工作者、不匹配工作者与适度就业者等六种型态[2-3]。后来郝塞博士又在此基础上提出了劳动力不充分就业测量方法，进一步地细分劳动力为适度运用与未适度运用两种类型，而未适度运用又再细分为失业、工作时数不足、所得偏低与教育与职业不相称等四种身份模式[4]。……