刘 欣

(河海大学法学院，南京 211100)

引 言

为深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，将排污许可行为纳入政府管理体系，并建立严格标准予以审查，能够有效帮助政府实现环境管理职能[1]。2019年6月18日，为贯彻落实《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法规，以及《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)和《排污许可管理办法(试行)》(环境保护部令第48号)的规定，生态环境部印发《排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业》(以下简称《畜禽行业技术规范》)的国家环境保护标准，以完善畜禽养殖行业排污许可技术支撑体系，指导和规范畜禽养殖行业排污单位排污许可证申请与核发工作。但我国畜禽养殖行业当前仍然存在很多的问题。如仍然占据一定的比例的农村散户畜禽养殖，一家一户的传统畜禽散养模式并不具备完备的基础设施，设备大多都很简陋，污染处理也更为传统。但根据我国生态环境部2019年12月20日颁布的《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》(以下简称《分类管理名录》)的要求，农村散户畜禽养殖因其污染物产生量、排放量以及对环境的影响程度很小，不需要申请取得排污许可证，仅实行登记管理。同时，畜禽养殖业也不同于工业行业等其他具有环境影响的行业。例如，畜禽养殖产生的粪污排放就可能以合理方式进行资源化利用，不能认定为污染物。……