卞维维

(河海大学 公共管理学院，南京 211100)

引 言

2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。湿地是我国生态环境系统中的重要组成部分，其在生物多样性的维持、气候的调节、洪水的调蓄、环境的净化、污染的降解等方面发挥着不可替代的作用[1]。但长期以来，人们对湿地认识不足、重视程度不够，湿地长期归属不清，各方对湿地的保护难落实、监管难到位。湿地就在缺乏保护的状态下被各方掠夺性利用和开发。在现代产权经济学家看来，湿地被不合理开发的主要原因就是湿地产权界定不清带来的外部不经济[2]。

湿地产权界定一直是一个难题。由于湿地内部存在着湿地水面与湿地土壤两种影响湿地产权界定的对象，所以湿地产权界定呈现出了某种程度的复杂性。2019年12月，笔者深入到拥有丰富湿地资源的D村进行实地调查。D村位于江苏省盐城市J县JY镇西南部，分为8个生产队。村有湿地近万亩，其中荡滩(湿地土壤)面积近8 000亩，水面面积近2 000亩。1962年，D村将8 000多亩的荡滩按照人口分给了8个生产队；1980年，各生产队又将荡滩平分给了各生产队员。

长期以来，D村传统的湿地产权实践围绕的主要是湿地土壤。但集体化结束后，在湿地内圈水面搞养殖的活动陡然兴起，湿地水面就逐渐成为村社成员的主要关切对象。湿地内的水面产权也经历了一个被重新界定的过程。……