姜秀敏，陈 坚

(海南大学 公共管理学院，海口 570228；大连海事大学 公共管理与人文艺术学院，辽宁 大连 116026)

随着气候变化和人类对海洋的逐步开发，约占海洋总表面积64%的国家管辖范围以外海域(Area Beyond National Jurisdiction，以下简称ABNJ)成为海洋治理中重要的目标对象。ABNJ囊括了全球最具价值的海洋生态系统。为了有效养护和可持续利用这些ABNJ生态资源，国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(Biodiversity of Area Beyond National Jurisdiction，以下简称BBNJ)谈判成为国家间进行秩序调整和利益博弈的主要工具。目前，BBNJ协定特设工作组和筹备委员会的任务已基本完成，多数国家希望在协商的基础上出台具有普遍效益的国际协定，从而进一步明确各国的海洋发展机制(1)郑苗壮：《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性国际协定谈判与中国参与》，《环境保护》2020年第Z2期。。为了更合理地保护我国海洋权益和海洋活动空间，中国已经参与了前期预委会的谈判，并将其列为国际海洋法领域的两项重要进程之一(2)刘惠荣、胡小明：《主权要素在BBNJ环境影响评价制度形成中的作用》，《太平洋学报》2017年第10期。。以公海渔业资源养护为研究对象，从公海渔业资源治理的新挑战为着眼点，分析我国在BBNJ框架下参与全球海洋环境治理具有重要意义。

一、BBNJ协定中关于公海渔业资源养护的争论

随着人类活动的增加，国家管辖范围以外海域中的生物多样性受到日益严重的威胁。目前，联合国正在以《联合国海洋法公约》为基础，就如何保护和可持续利用国家管辖范围以外区域的海洋生物多样性(BBNJ)制定具有法律约束力的国际文书(以下简称ILBI)。……