刘 超

(湖南师范大学 法学院,湖南 长沙 410081)

政府采购政策功能是指法定的采购人在采购活动中推行的促进社会公平和改善环境等所体现的社会公共利益目标的功能。[1]自《中华人民共和国政府采购法》(下称《政府采购法》)及《中华人民共和国政府采购法实施条例》(下称《实施条例》)施行以来,国务院及其相关部门为实施《政府采购法》第九条规定的政府采购政策功能出台了一系列配套文件,但只有部分政策功能得到较好的发挥,部分政策功能由于一些原因没有得到有效落实。早在2013年时任财政部副部长刘昆就明确提出要“拓展政府采购政策功能”[2],然而这一要求并未有效实现。近年来召开的全国政府采购工作会议中，财政部相关领导仍指出要拓展政策功能目标和建立健全政策落实机制，这印证了政府采购政策功能需要进一步贯彻落实。具体而言,当前我国在节能环保、支持中小企业等方面已经建立起比较完善的政策支持体系,[3]包括在自主创新、购买国货、保障国家信息安全等方面也进行了尝试。但是在扶持少数民族地区方面,中央层面实施这一政策功能的具体政策规范一直未出台,在地方层面,部分地区例如贵州省针对这一政策功能出台了一些具体规定,但是由于其层级较低，仅为省级财政部门颁布的规范性文件，并且具体实施缺乏指导,容易出现地方保护主义情形等问题，[4]且会与《实施条例》第六条之规定相冲突。……