李 响

（中国政法大学 民商经济法学院，北京 100091）

一、粮食安全：“卡脖子”与产业化

（1）我国的粮食安全形势

俗话说“手中有粮，心中不慌”，农业在我国国民经济中起到了“压舱石”和“稳定器”的作用，其中又以粮食安全为治国理政的重中之重，所以正如习近平总书记谆谆教诲的那样，我们要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧，无论到了什么时候，中国人的饭碗都一定要端在自己的手中。[1]事实上，党中央始终高度重视农业生产，历年来的一号文件都在持续关注“三农”问题，反复强调地方各级党委和政府应实行党政同责，一把手要亲自抓“米袋子”，切实扛起粮食安全的政治责任，采取一切可行措施保障重要农产品的有效供给。由此可见，党中央把确保老百姓的基本口粮充足供应从官员的工作职责上升到政治伦理高度，的确是谋万世者的高瞻远瞩之举。

今年全年粮食产量稳中有升，连续6年保持在1.3万亿斤的水平，总产创历史新高，为经济社会大局稳定提供了有力支撑。[2]从总体上看，我国粮食生产已实现“十六连丰”，稻谷、小麦两大口粮库存可满足全国居民1年的消费需求，各种主副食品市场供给充足，粮食安全具备基本保障。但是也存在一些问题：一是粮食增产的势头逐年放缓，受到耕地面积缩小、土壤肥力下降、农村劳力减少、农业用水匮乏、工业污染危害等问题的影响，过去依靠加大要素投入的方式实现增产越来越不具有可持续性；……