杜淑芳

国际上关于社会组织的称谓比较多，根据社会组织的特征，各国学者和政治家们从不同角度对其进行了命名，“社会组织”被称为非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO）、第三部门或第三领域（The Third Sector）、公民社会组织（CSO）、志愿者组织（VO）、民间组织等。①新中国成立以后，我国的社会组织不断兴起并得到发展，学者对社会组织的称谓经历了由“社会团体”到“民间组织”再到“社会组织”的发展过程。②2006 年，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，正式提出将各类组织名称统一更改为“社会组织”③，自此，社会组织实现了名称上的统一，“社会组织”的概念成为我国的官方术语。

社会组织参与城市治理是指为寻求公共利益的最大化，社会组织作为多元共治主体之一，与政府、企业、公众等其他治理主体共同参与城市治理，提供公共产品和服务，参与各项公共事务管理的过程。

一、问题的提出

2019 年，我国常住人口城镇化率已达到60%以上④，有越来越多的人进入城市生活，城市治理水平与人口城镇化率不相匹配，单靠政府进行城市治理，容易出现政府应接不暇、负担过重、治理成本较高等不良效应。在市场中，资金总是流向利润比较大的领域，而公共服务大多都是投入大而没有较多收益，所以存在市场失灵问题。为了满足人民群众对美好生活的向往，充分回应广大市民对公共服务日益多样化的诉求，应对政府失灵和市场失灵带来的缺陷，党的十六大、党的十七大、党的十八大、党的十八届三中全会、党的十九大都提出要激发社会组织活力，支持社会组织参与社会治理和公共服务。……