丁 洁

(河海大学法学院，南京 211100)

1 耕地轮作休耕制度与乡村振兴

党中央和国务院在我国农业发展方式较为粗放、农业资源过度开发和农业生态环境被污染等带来的一系列问题日益突出的背景下决定开展耕地轮作休耕制度试点。根据中央的部署，农业部深入调研、听取农民意见、召开专家座谈会，在此基础上起草了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》征求意见稿，并会同中央农办、发展改革委、法制办等多部门对征求意见稿进行修改该完善。2016年5月，《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》于中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过。由此可见，该制度的试点实施方案凝聚了各方面的智慧，符合新发展理念要求。开展耕地轮作休耕制度试点对巩固提升粮食产能、促进农业可持续发展、提高农业质量效益竞争力这三个方面具有重要意义。

2019年，第一批开展耕地轮作休耕制度试点的地区已经陆续完成任务。而深入推进耕地轮作休耕制度试点成为农业农村改革中的重点任务之一，是值得被乡村振兴战略关注的制度问题之一。实施乡村振兴战略，要坚持人与自然和谐共生的基本原则。落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以绿色发展引领乡村振兴[1]。推进农业农村现代化，稳步实施乡村振兴战略，需要继续深化推进耕地轮作体耕制度试点，进而打造美丽宜居的乡村环境。

推进耕地轮作休耕制度试点是实施乡村振兴战略的必然要求和制度基础。……