徐小程，徐安住

(河海大学法学院，南京 211100)

1 生活垃圾管理地方立法现状

生活垃圾已经成为一个长期存在的污染源，由此引发的一系列问题也给人类的生存带来严重威胁[1]，如“垃圾围城”“白色污染”等。因此，我国从上个世纪后期开始关注生活垃圾管理。20世纪80年代,我国开始生活垃圾管理的研究和技术应用,重点集中在垃圾的末端处理处置。到20世纪90年代，生活垃圾管理逐渐由末端向全过程发展,出现垃圾分类的理念。1995年通过的《固体废物污染环境防治法》为城市生活垃圾的管理提供了法律依据，之后修订时又增加了关于农村生活垃圾的相关条文。2000年建设部城市建设司确定8个城市开展生活垃圾分类收集试点,正式启动垃圾分类工作。2003年国家制定了《城市生活垃圾分类标志》，为城市生活垃圾分类标志提供了统一的标准。2004年建设部批准了《城市生活垃圾分类及其评价标准》，为城市生活垃圾的分类、投放、收运、分类评价提供了行业标准。2007年,建设部颁布了《城市生活垃圾管理办法》，是我国第一部关于城市生活垃圾管理的专门性法规。2017年3月,国家发展改革委、住房城乡建设部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，提出在46个试点城市先行实施生活垃圾强制分类，标志着我国生活垃圾分类正式进入“强制时代”[2]。2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》对指导农村生活垃圾治理工作具有重大意义。

截至2020年7月,在……