刘 柳

( 河海大学法学院，南京 211100)

引 言

2007年，江苏无锡太湖发生严重的太湖蓝藻爆发事件，催生了如今全国范围内采用的“河长制”。河长制是由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理的责任体系和工作机制[1]。2017年6月，全国人大常委会将河长制写入《水污染防治法》。河长制本是地方政府的应急措施，经过十几年的探索，已经上升为国家立法。河长制是行政系统内部的制度创新，具有浓重的行政色彩，省、市、县、乡各级党政主要负责人担任河长，河长制的成功实际上是领导人环境保护责任制的成功[2]。从长远来看，仅仅依靠各地行政长官并不能真正解决我国水资源保护问题，社会公众才是保护水资源的根本动力。根不深则叶不茂，公众参与这一环境法的基本原则必须在河长制的推行中落实，不可使其成为立法中的寥寥文字或是现实工作中的空响口号。因此，我们需要化解现存的公众参与河长制的困境，完善河长制中的公众参与机制，使河长制成为我国长期有效、具有活力的治理机制。

1 公众参与水污染防治的必要性

1.1 水环境的公共属性

水环境是一种公共资源，是人类赖以生存与发展的必备要素，是每个人与生俱来享有的用以生存和发展的资源。水环境是一种公共物品，它是那种不论个人是否愿意购买，都能使每一个社会成员获益的物品[3]。可以说，水环境具有强烈的公共属性，具有非排他、非独占性、非一人所有、非一人使用的特征。……