(长安大学人文学院，陕西 西安 710064)

一、问题的提出

随着农村经济的快速发展，村庄日趋增长的生活垃圾产生量与村民对优美环境的迫切需求形成矛盾，“垃圾围村”成为农村发展的“短板”。数据显示，2016年我国农村生活垃圾产生量已达3亿吨，只有一半被处理［1］，并且还在以每年约8%—10%的速度增长［2］。更令人担忧的是，农村垃圾无害化处理率一直处于较低水平，且近年来没有显著提升［3］。2019年，住建部发布了《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》，提出积极推动农村生活垃圾治理，提升农村地区环境卫生水平。然而，由于农村地区对于垃圾治理缺乏严密的规章制度与法律体系，垃圾治理系统不完善，特别是村民环保与参与意识淡薄，农村生活垃圾治理问题至今未能得到改善。

为此，国内学者从多个角度对农村生活垃圾治理进行了研究，主要集中于以下两个方面：一是着重突出政府在环境治理中的关键作用和主导地位。比如，徐瑾和王睿认为，政府环境监管对农村生态环境保护起到了决定性的作用，政府要不断强化农村环境监管［4］。冯阳雪和徐琨认为，要从完善政府监管制度等方面入手破解当前农村生态环境治理的困境［5］。二是主张培育市场机制，采用市场化手段解决农村环境问题。比如，郑开元和李雪松提出，通过完善市场调节机制逐步实现环境治理［6］。范晓伟等认为在农村生活垃圾治理中应引入竞争机制,充分发挥市场机制的优势［7］。……