(安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233000)

一、引言及文献综述

2019年11月，党的十九届四中全会作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”，“全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系”，“完善科技创新体制机制”。在人口红利优势丧失，经济下行压力、环境压力加大和突发疫情等因素的影响下，产业结构高级化①按照周林等（1987）在经济研究上的定义，产业结构高级化是产业结构根据经济发展向更高层次演进的动态过程，包括以下三个方面的内容：（1）在整个产业结构中，由第一次产业占优势逐渐向第二次产业、第三次产业占优势比重演进；（2）在部门内部结构中，由劳动密集型产业占优势比重向资本密集型、技术密集型产业占优势比重演进；（3）在产品结构中，由制造初级产品的产业占优势逐渐向制造中间产品、最终产品的产业占优势演进。已经成为供给侧结构性改革的重要内涵，也是实现要素最优配置以及经济稳定可持续发展的重要抓手［1］。经济新常态下的产业结构高级化发展，更需要政府根据各种产业的特性发挥宏观调控作用。在晋升锦标赛的激励下，地方政府致力于基础设施建设拉动经济增长，财政分权为地方政府提供资金保障，引导地方政府间走向竞优的道路，分权的收益远远高于成本［2］。……