邢春政

党的十八大报告在阐述“深化行政体制改革”时，明确要求“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”。十九届五中全会提出要建立现代财税金融体系，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，让财税政策更好地服务于国家治理。这都表明国家层面对于政府行政支出效率的关注，回应我国政府改革与社会经济发展的现实需要，研究行政支出与经济增长之间的作用机制一直是学界关注的热点话题。

长期以来，学界对于财政支出作用于经济增长的效应一直存在较大分歧。部分学者认为，公共支出与经济增长呈负相关。LAUDAU（1987）利用16 个OECD 国家1971至1983年数据，发现真实GDP的增长与政府消费支出占GDP的比例负相关。［1］也有很多学者发现，公共支出与经济增长呈正相关。RAM（1986）利用115 个国家1960至1980年的数据对政府规模、公共支出和经济增长的关系进行了测算，发现政府消费性支出的系数为正，政府规模、公共支出对经济增长具有正影响，并且这种正效应在发展中国家更显著。［2］

我国经济发展过程中公众参与意识较低，企业发展经济具有明显外部效应的特征使得经济发展受到政府为主导力量的调控，这吸引了很多国内学者对政府行政成本与经济增长之间的关系进行研究。张曾莲发现各省政府行政成本和经济增长之间存在明显空间关联性，整体而言地方政府行政成本能够促进经济增长。二者的空间集聚类型和区域分布在中西部大部分地区保持一致，而在东部地区出现差异。……