●黄泽萱

* 作者单位：中山大学法学院。本文系国家社科基金青年项目“风险行政法视角下的行政决策研究” （16CFX018）的阶段性成果。

公共企事业单位承担着现代社会重要的公共服务职责，关涉公众衣食住行的基本需求，这些主体掌握的信息影响着公众享受公共服务的质量。但一直以来，公共企事业单位因公私混合属性导致法律地位不明，其信息公开工作长期依附于政府信息公开框架，未受重视且实践混乱。2019 年新颁布的《政府信息公开条例》修改了公共企事业单位信息公开的“参照适用”条款，提供了一条全新的制度建构逻辑。这一逻辑转变背后的原因为何，未来又如何在新逻辑下实现公共企事业单位的信息公开，是当前公共服务供给侧改革与现代化供给体系建构背景下值得探讨的新课题。

一、公共企事业单位信息公开从参照逻辑转变为监管逻辑

2007 年的《政府信息公开条例》（下称2007 年《条例》）采取的是三元主体框架，分别规定了行政机关、法律、法规授权组织以及公共企事业单位三类主体的信息公开问题。行政机关作为政府信息公开核心主体，适用整部条例的主体部分；法律、法规授权组织经过规范授权而承担行政管理职能，应当与行政机关承担同等的信息公开义务，因此规定这一主体直接适用本条例。而作为第三类主体的公共企事业单位，2007 年《条例》要求其信息公开工作参照本条例执行，且规定“具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定”。……