●宋 烁

* 作者单位：北京科技大学文法学院。本文为作者主持的中国博士后科学基金资助项目（资助编号：2019M660470）研究成果。

近10 年来，政府数据开放运动在各国迅速兴起。政府数据开放是政府将其掌握的数据信息资源，以符合开放数据要求的方式公开供社会利用的行为。它的表现形式与传统的政府信息公开制度颇为相似，其一经提出即被作为信息公开制度比较的对象。目前，国际上对政府数据开放这一新兴制度已形成一些基本共识：政府数据应具备可机读、原始性、完整性、及时性等质量要求；政府应通过统一开放的平台在线提供政府数据，使数据便于获取；开放政府数据应使用开放许可，促进公众对数据资源再利用；等等。其中，有些特征显著区别于政府信息公开，如对数据质量和开放许可的要求；有些特征与政府信息公开较为类似，如在线公开和以公开为原则。有学者提出：“开放政府数据可能指使政府整体更为开放的数据（即更多的公共责任），也可能指政治中立的公共部门开放易于再利用的数据，而与公共责任无关。”〔1〕Harlan Yu, David G. Robinson, The New Ambiguity of Open Government, 59 UCLA L. Rev. Discourse 178, 209 （2011）.因此，如何认识政府数据开放与既有的政府信息公开的关系，成为理论界和实践中共同关注的重点问题。在全球数据开放运动浪潮下，我国地方政府也推动了政府数据开放的蓬勃发展。自2012 年上海市推出第一个政府数据开放平台起，我国已上线百余个地方政府数据开放平台。但各地对政府数据开放的认识不一，存在混同政府信息公开的现象。……