王国平

摘  要：《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》作出“实施一对夫妻可以生育三个子女政策”的重要战略部署，个人所得税通过费用扣除等方式成为鼓励生育的政策内容之一。本文基于我国国情，分析了个税专项附加扣除有关方面的问题及可以完善的空间，提出我国可行的优化方案，就进一步改进完善专项附加扣除方面提出了相关政策建议。

关键词：个人所得税  专项附加扣除

一、引言

人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。近10年来，我国人口增速持续呈现低增长态势，2010-2020年的人口平均增长率为0.53%，比2000-2010年的人口平均增长率下降了0.04个百分点。我国出生人口连续3年滑落，根据《中国统计年鉴》（2021年）的数据，2017年我国人口出生率为12.64‰， 2018年为10.86‰，2019年仅为10.41‰;2020年全年出生人口1200万，人口出生率降至8.52‰，创下20世纪以来的最低值，出生率为1952年该数据存在以来的最低。

国家人口再生产和社会发展能否持续获得动力输入则是由生育水平决定的。根据第七次全国人口普查公报显示，2020年我国生育率仅为1.30，远低于维持人口总量不变的世代更替水平2.10。从人口发展变化趋势看，今后的人口增速将继续放缓，低生育将成为我国面临的现实问题。未来一段时期，我国可能持续面临人口长期均衡发展的压力。为改善人口形势，国家对我国的人口政策作出重大调整。2021年5月通过的《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》），作出“实施一对夫妻可以生育三个子女政策”的重要战略部署，积极应对人口老龄化，通过解决老龄化问题带动生育，以生育政策减缓老龄化问题，促进人口长期均衡发展。……