李元

摘  要：社会工作对可持续发展问题的关注为牧区发展提供了新的视野。为了促进内蒙古草原牧区的生态与社会协调健康发展，文章从环境社会工作的视角，阐述内蒙古草原存在的生态保护与发展生产的矛盾仍未根本破解、草原煤炭资源的开采累积诸多生态问题、草原生态退化仍未有效遏制、草原社区的弱化与边缘化、牧民群体的社会分层、牧区社区的衰落与瓦解的趋势等生态与社会问题，从微观、中观、宏观三个层面提出对策建议，以期达到促进牧区生态、社会双重发展的目的。

关键词：环境社会工作 草原 生态问题   社会问题

一、草原生态与社会问题产生的背景

近年来，内蒙古牧区因草原非牧使用所造成的人地矛盾，以及由此产生的社会问题和生态问题等日益成为社会广泛关注的焦点。内蒙古草原是欧亚大陆草原的重要组成部分，天然草原面积13.2亿亩，草原面积占全国草原总面积的22%，占全区国土面积的74%。是内蒙古生态类型的主体。草原发挥着防风固沙、涵养水源、调节气候、维护生物多样性的生态功能。

在牧区现代化的进程中，资本密集的产业（饲草业与工矿业）进入牧区后会排斥劳动力要素，增加牧民的生产成本，造成从事畜牧业生产的人口向非牧化转变，牧民的留守职能更多倾向于保护草原生态和参与边防。而项目化的生态政策，比如禁牧休牧与生态移民主要靠国家投资来推动，网围栏造成了牧场的“条块分割”，反而加剧了草场的荒漠化，饲料基地面积的增加也挤占了天然草场的面积。……