薛 军，闫思程

（1.云南财经大学公共政策研究中心，昆明 650221；2.云南财经大学财政与公共管理学院，昆明 650221）

党中央在十九届三中全会上做出《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》），将“国家治理体系和治理能力现代化”建设进一步推向深化。在《决定》中，特别提到要“加快推进事业单位改革”。事业单位作为我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体，集中了我国2∕3 以上的专业技术人才，广泛分布在教育、科技、文化、卫生等各个领域。加快推进事业单位深化改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，也是推动我国经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要动力。《决定》中同时也提出要通过“推进机构编制法定化”，建立编制管理动态调整机制、加强机构编制管理评估、优化编制资源配置。人员编制作为政府组织行政管理科学化的基础，是加快推进我国事业单位深化改革的重要抓手，也为深化党和国家机构改革提供重要保障。

高校作为我国事业单位的重要组成部分，如何通过编制管理这一有利抓手提升高校人力资本使用效率、促进高校“放管服”改革，并以此为契机探索事业单位改革“深水区”的思路与举措是非常值得研究的问题。为此，本文以解决高校编制管理存在的问题为突破口，重塑高校人员总量管理理念，并以此理念为基础对高校人员总量核定思路与方法进行重构。……