娄成武 崔 野

海洋是高质量发展的战略要地，对实现经济社会健康发展和中华民族伟大复兴具有重大意义。自党的十八大首次提出“海洋强国”战略以来，海洋在国家政策议程中的地位明显提升，受到党和政府的更多关注。党的十九大更进一步要求“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，为中国海洋事业发展指明了前进方向。习近平总书记高度重视海洋工作，在参加中央政治局集体学习、出席重大会议、视察地方等多种场合中屡次重申加快建设海洋强国的决心与信念。而海洋强国战略的实施，需要以职责清晰、运转高效的机构为载体和依托，改革与优化海洋行政机构由此成为新时代海洋工作的重要内容。

一、问题的提出

为落实海洋强国战略部署，夯实海洋强国建设的组织保障，中国先后在2013年和2018年的政府机构改革中对海洋管理体制与海洋行政机构做出调整。就改革重心而言，前者聚焦于中央层面海上执法力量的整合，对地方的影响相对较小；后者则着眼于海洋发展的全局，在根本上重塑了中国的海洋管理体制，是一次涵盖多部门、多层级、多领域的系统性变革。通过这两轮前后相继、由点及面的改革，中国的海洋管理体制得到更大优化，海洋治理体系的现代化水平显著提高，海洋强国建设正在加速推进。

近年来，学术界围绕着海洋强国战略的重点领域与具体任务，从海洋战略规划设计、全球海洋治理、海洋环境保护、蓝色经济发展、海洋权益维护、海洋科技创新和海洋法制建设等诸多方向展开了大量的研究，有力地推动了海洋强国建设进程。……