文/ 黄毓晖

我国人事档案经历了长期的发展，已经由高速增长向高质量发展转变，并取得了一定的成就。随着我国行业产业转型升级和产业结构调整，灵活就业群体规模不断扩大，但其人事档案管理问题日益凸显，如弃档、多头管理等，给灵活就业群体业务办理带来不便。只有准确加强灵活就业人员人事档案管理，及时收集、掌握其个人信息，才能精准对接灵活就业人员 “稳定就业”“创业扶持” 等方面的需求[1]，促进灵活就业人员创业、就业。因此，做好灵活就业人员人事档案管理工作具有重要的现实意义。基于此，本文深入研究灵活就业人员人事档案现状，并针对性提出建议措施，以期推动人事档案管理覆盖灵活就业人员，为就业政策制定与实施提供有效支撑。

一、灵活就业人员人事档案管理的涵义及特点

（一）灵活就业人员人事档案管理的涵义

根据2005 年发布的《中国灵活就业基本问题研究》，灵活就业人员是指 “除单位长期雇员以外的其他所有就业形式”[2]。随着我国第三产业的发展，企业、社会组织用工形式日趋灵活，且由于信息技术的发展，服务供给不再受空间距离的限制，如从事与互联网相关的技术服务类、创作类工作等。由于此类用工形式灵活、工作时间较为自由，日益受到就业群体的青睐，造成灵活就业群体规模不断扩大。当前，根据就业服务主体，可将灵活就业人员分为自雇型就业人员、自由职业者、独立服务型就业人员和小微企业雇员等。……