李 莉

一、主流住房改革观念与20 世纪初的新住房改革运动

美国住房改革运动始于19 世纪。当时美国诸多城市的贫民窟现象引发社会关注，来自大西洋彼岸的城市化与住房改革理论也深刻影响了美国的知识阶层。简·亚当斯等在芝加哥、巴尔的摩、纽约和圣路易斯等城市深入贫民窟，创办会所，开展社区改良运动。在费城，奥克塔维亚·希尔协会利用图表、照片提醒美国公众关注贫民窟的苦难。在纽约，劳伦斯·维勒等推动城市住房立法，借鉴荷兰限利住房的创新模式，引入人类居住需要光、空气与足够空间的改革理念。阿尔弗雷德·T.怀特、E.R.L.古尔德等进步企业家、慈善家尝试在人口密集的城市建设模范租屋，在人口少、地价低的郊区开发模范公司城镇。

由此，以伊迪思·伍德、凯瑟琳·鲍尔为代表的新住房改革运动在美国呼吁并推动公共住房政策的实施，而自19 世纪形成的主流住房改革观念却长期阻碍着这一以国家直接干预为特色的联邦政府住房政策的发展。

二、新政时期住房改革限制公共住房政策

1929 年经济危机爆发，大量城市人口失业，因无法按期支付住房按揭贷款而被银行收回住房，失去了生活的基本保障，这在当时成为全国性的普遍问题。地方政府无力自保，转而要求联邦介入和干预。当罗斯福新政大幕拉开，国家干预以前所未有的态势深入到国家经济生活的方方面面，伊迪思·伍德、凯瑟琳·鲍尔等新住房改革运动倡导者都跃跃欲试。……