世界环境变化、经济技术发展和不确定性增加，均对国家治理体系和治理能力提出更高要求，也带来更多挑战。政府一方面要努力精进常态治理模式下的效率、公平价值，维系治理的稳定性和可靠性，另一方面要积极探索应急治理中的韧性价值，提升治理的适应性与敏捷性。不同治理价值与理论间存在天然矛盾与冲突，可以引介组织研究领域新兴的二元性理论范式，从结构、情境、领导者知识、组织间协同等层面探索国家治理如何在效率与韧性、发展与安全之间保持平衡，有效构建常态与应急结合的综合型治理体系。

现代社会是一个“VUCA(易变性、不确定性、复杂性和模糊性)的世界”［1］，在日益复杂且不确定的世界中，安全和可持续性发展是公共治理面临的棘手问题。2019年底至2020年，席卷全球的新冠肺炎疫情无疑是一只突如其来的“黑天鹅”，这场重大公共卫生事件的突发性、紧迫性、复杂性与棘手性，世界历史上都很罕见。习近平总书记多次强调，疫情“是对国家治理体系和治理能力的一次大考”，2020年也是中国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，当前国际形势复杂多变，全面推进国家治理体系和治理能力现代化的要求迫在眉睫。

一直以来，公共治理以发展为第一要义，效率是核心价值，面对当前国际环境变化迅猛、经济社会发展多元、公众需求复杂多样，治理应对的不确定性日益增多，虽然之前关于设计公共行政的讨论集……