刘培蕾

(许昌学院 教育学院，河南 许昌 461000)

随着城镇化进程的不断加快，大规模的人口流动带来的农民工随迁子女教育问题引起社会各界的广泛关注。国家统计数据显示，截至2016年年末，全国流动人口规模达2.45亿人次，其中6～15周岁流动儿童人数达到3 800万。为应对农民工随迁子女教育问题，各级政府出台了一系列政策来保障随迁子女在城市“有学上”和“上好学”。本文拟在财政分权背景下，讨论农民工随迁子女义务教育成本分担问题。

一、理论背景

(一)财政分权理论

财政分权(fiscal decentralization)是指中央政府赋予地方政府一定的财政收支权力，由地方政府自主决定预算支出的规模和结构。大量学者从公共物品供给、政府行为、财政学等视角入手开展研究，逐步形成两代财政分权理论。第一代财政分权理论起源于20世纪50年代，也被称为“财政联邦主义”。以蒂布特(Tiebout)、奥茨(Oates)、马斯格雷夫(Musgrave)为代表的经济学家指出，古典经济学在讨论公共物品的供给时，通常将政府作为一个整体，未考虑不同层级政府对公共物品供给的影响。第一代财政分权理论认为，具有普遍同质性的公共物品应由中央政府承担，地方政府在资源配置方面具有信息优势，需承担本地公共物品的供给，介于地方性和全国性之间的公共物品应由中央政府和地方政府共同分担。第一代财政分权理论的前提假设是政府都是公益并且高效的。而布坎南(Buchanan)等学者提出质疑观点，认为政府并不都是“仁慈”的，政府及政府公务员为谋求自身利益，可能导致政府的寻租行为。……