新时代市场监管效能探究

2021-01-16刘凡利山东省东营市市场监督管理局

环球市场 2021年18期

刘凡利山东省东营市市场监督管理局

当前，以职能重组整合为主体的市场监管机构改革已经基本完成。改革后的市场监管部门如何更加有效地把握新时代经济社会发展提出的新要求，突破解决重组带来的瓶颈和矛盾问题，值得深思，亟须解决。

一、新时代对市场监管工作提出新要求

1.推进高质量发展对市场监管工作提出新要求。我国经济由高速增长转向高质量发展。发挥市场机制作用，有效激发市场活力和创造力，是推动实现高质量发展的关键。这就要求通过持续深化市场监管领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益，充分发挥市场和政府各自优势，以市场内在动力深化供给侧结构性改革，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展提供制度保障。

2.构建新发展格局对市场监管工作提出新的要求。当前，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。建设高标准市场监管体系，必须顺应新发展格局要求，既要着眼国内市场，不断优化市场环境、消费环境，以消费侧升级推动供给侧改革提升；又要着眼国际市场，同国际监管体系接轨，积极服务外贸企业“走出去”“走得好”。

3.人民日益增长的美好生活需要对市场监管工作提出新的要求。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。市场监管部门是安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高质量发展的推动者，要坚持以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，围绕人民群众最关心、最直接、反映最突出的问题，加强监管执法，严惩违法行为，督促企业落实主体责任，消除安全隐患，以实际行动为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益，不断增强人民群众的获得感、满意度。

4.“四新”经济对市场监管工作提出新的要求。网络经济、分享经济、众创空间、线上线下互动等新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，要求市场监管部门在市场准入、事中事后监管等方面不断进行制度创新，避免以旧思维管新事物，给予新兴事物萌发机会，以公平宽松的市场环境激发创新创业的活力；同时，又能够及时跟进“四新”经济的发展变化，有效防范和化解市场风险，维护市场秩序和消费者权益。

二、当前市场监管面临的问题和挑战

1.法律法规滞后同监管执法需要不相适应。法律法规与工作实际脱节。如《外商投资法》规定县级市场监管部门没有外商投资登记权，给外商投资特别是投资偏远地区带来不便；《广告管理条例》《工业产品管理责任条例》《价格管理条例》颁布实施30余年，亟待修订完善。法律法规存在盲区漏洞。如法律法规对“职业打假”界定不明确，处理此类事件消耗大量行政、司法和社会资源，却得不到有效规范；处理预付卡消费问题缺少法律依据，商家“跑路”事件得不到有效根治。法律法规之间衔接不畅。针对同样的违法行为，不同法律法规有不同的处罚措施，或者难以有效衔接。如《食品安全法》与《生猪屠宰条例》对未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类和肉制品、《食品安全法》与《产品质量法》对产品质量标签管理、《反不正当竞争法》与《药品管理法》对商业贿赂等，分别规定不同的处罚方式或者额度，给执法监管带来困惑。

2.职责界定不清晰同依法行政要求不相适应。诸多市场监管事项需要多个部门共同承担、协同监管，但“穷尽式”“碎片化”的监管容易导致各部门职责边界模糊不清，协同难度增大。如针对流动加油车的监管，商务、公安、应急管理、交通运输、市场监管等部门各有不同的监管侧重点，由于政出多门、职责交叉，相互配合衔接不够紧密，往往导致监管工作出现重叠或空隙。再如近年来出现的网约车、共享单车，其监管对象不仅包括对驾驶人、驾驶行为、运营服务行为、运营平台企业，更在于如何认识由共享属性带来的交通资源组织方式变革，构建“政府+平台+司机+乘客”的协同治理体制，只有明确交通运输、市场监管、金融、互联网、宣传、社会治理等部门的职责，才能有效实现协同治理。

3.智慧监管应用性不强同推进治理能力现代化不相适应。当前，多部门信息互联互认程度很低，“信息孤岛”现象仍存在。如某市市场监管部门应用的信息系统包括国家企业信用信息公示系统、“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”监管平台、省行政处罚与行政强制权力网络运行系统、政务服务云平台网上监管系统等，各平台系统独立运行，相互之间不能共享数据，许可、监管等信息要分别录入不同系统，工作重复烦琐。企业登记、信用、投诉举报等数据均归属上级业务主管部门，基层市场监管部门不能实时共享，影响了基层监管效能。

4.艰巨繁重的监管任务同基层监管力量不相适应。市场监管工作点多面广线长，涉及经济发展和社会民生的各个方面，相比机构改革前，工作量成倍增加，基层监管力量不足问题突出。人员编制数量相对较少，3-5人的市场监管所在有些地区成为普遍，以某市某街道市场监管所为例，只有5名工作人员，监督管理市场主体3.6万户，监管执法力量与工作任务不相匹。能力素质亟待提升，整合后的市场监管工作人员来自多个部门，原执法程序、方式、文书，甚至工作思维、工作方法都有差异，特别是食品、药品、特种设备等方面的专业人才稀缺，亟须提升队伍整体业务素质。工作保障有待强化，执法经费、装备、职业保障等政策规定落实不够到位，问责机制、激励机制不够完善，特别是基层队伍工作压力大、职业风险高，与越来越大的问责力度叠加，在一定程度上造成部分工作人员思想有顾虑、工作主动性不高。

三、提升市场监管效能的对策建议

1.完善顶层设计。加快法律法规规章修订进程，不断增强法律法规的适用性和可操作性，打造同新的形势要求相适应、同当前市场监管执法相协调的市场监管法治体系。进一步修订完善《广告管理条例》《工业产品管理责任条例》《价格管理条例》等法律法规，尽快出台《市场监督管理所条例》，明确市场监管所职能定位和人员配备，完善《外商投资相关规定》，适当放宽外商投资条件，为实现有效监管、打造良好外商投资环境立法立规。

2.强化智慧监管。整合优化管理平台，从国家、省层面整合各业务平台，形成市场监管综合业务系统，逐步实现一个系统管全局，打造统一高效的市场管理一张网，做到每一个监管人员都可以应用系统实施监管、上传数据，完成主要工作任务。加快推进信息化、标准化“两化融合”，逐步形成严谨规范、协同高效的新型市场监管标准流程体系。积极推进信用监管，强化市场主体信息归集共享运用，提高经营异常名录和严重违法失信企业名单管理规范化水平。建立质量安全风险管理、产品伤害监测和服务质量监测制度，依法严厉打击质量违法行为。

3.协同推进共治。将法治、德治、自治和社会共治紧密结合，是推进治理体系和治理能力现代化的重要举措。坚决保证法治在市场监管中的统领地位，一切监管执法行为都严格以法律法规为遵循，对于违反法律法规的行为，严格按照法律法规规定进行处理，坚持做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。进一步发挥德治在市场监管中的引领作用，在各行各业培育典型、树立标杆，以榜样为引领，努力提高经营水平，加快高质量发展步伐。不断增强自治在市场监管中的基础作用，教育引导广大市场主体自觉担起责任，加强生产经营管理，履行好社会义务，为有效治理正本清源。充分发挥社会共治在市场监管中的保障作用，统筹社会各种资源积极支持社会治理，激发社会治理活力，实现最大社会治理效益。

4.提升素质能力。定期开展评估，摸清队伍年龄结构、知识架构，梳理存在的困难和问题，提出解决方案，加强队伍建设的中、长期规划建设。定期开展轮岗交流，在不同岗位锻炼干部，在“符合型”干部基础上培育“复合型”人才。建立全员培训机制，建立市场监管干部培训的政策保障、机制保障、财政保障，形成干部培训的常态化、系统化。积极引进高水平人才，主动向党委、政府和相关部门汇报反映情况，争取相关政策，为市场监管人才引进、使用、管理创造宽松环境。

5.加强工作保障。开发建设全国市场监管网上执法办案系统，全面推进执法文书电子化、监督管理便利化，保障执法三项制度落地生根。加强基层执法装备配备，提高基层执法硬件水平，为履行好市场监管行政执法职责提供保障。加快构建问责与激励并行的绩效考核机制和容错纠错机制，充分调动广大基层执法人员的工作积极性，激发和保护干部职工勇于担当、积极作为、干事创业的热情。