张玫瑰，陈 莉

(郑州大学 法学院，河南 郑州 450001)

自2003年“非典”病毒以来，2005年我国又经历了禽流感病毒侵害，2008年我国经历了汶川大地震的严重创伤，时至今日，我国又遭遇最为严重的“新冠”病毒侵扰。高风险社会已经到来，突发事件已经成为国家正常秩序的一颗定时炸弹，随时都有可能爆发，如何有效地防控突发事件，尤其是以公共卫生为主的突发事件，再次成为人们讨论的热点话题。由于公共卫生具有专业性，突发公共卫生事件一般多由传染性病毒导致，一旦事件发生后，受疾病传播速度快、影响范围广等特性，国家必须在第一时间内采取有效的防控措施，这就需要国家行政机关行使行政应急权才能实现。然而，此次“新冠”疫情防控过程中所暴露出来的一些问题，不得不让我们对当前突发公共卫生事件的应急机制进行理性的反思。面临突发性公共卫生事件，我们除了要极力挽救因此所造成的损害之外，还应该冷静地思考、周密设计和不断完善我国的突发公共事件应急运行机制。其中，应急法律制度无疑处于核心位置，这不仅是实践经验的科学总结，也是我国当前全面推进依法治国的本质要求。

一、应急机制现状及问题

(一)法律制度不完善

1.法律缺失

亚里士多德认为法治应包括两层含义：“在成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律也应该是制定的良好的法律。”[1]这句经典的名言告诉我们法治的实现必须以存在良好的法律为前提，良好的法律应当具有明确、严谨、完备、体系统一的特征。……