周英姿 厉建梅

(1.淮南师范学院，安徽 淮南 037400；2.郑州大学，河南 郑州 450006)

自2013年起，政府和社会资本合作模式(PPP)在诸多领域得到了推广和应用，并逐渐延伸到文化领域。2015年，国务院办公厅转发了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》，首次将文化领域纳入PPP(政府和社会资本合作)模式的推广范围，并对各类资本参与PPP模式做出了清晰的指引。从2014年到2020年2月，财政部每年都会公布已经公布了四批政府与社会资本合作示范项目，有203个文化类项目进入国家PPP项目管理库，其中121个文化PPP项目已经落地实施。从公布的名单看，文化领域中采用PPP模式最多的是文化基础设施、文化园区和文化旅游项目。具体到文化遗产领域主要集中在场馆、古城改造、遗址公园、历史街区、非物质文化传承等项目建设，如在洛阳城古城保护与整治、杭州运河文化艺术中心场馆建设等项目中按照“物有所值”原则都采用了较为适宜的PPP模式。在此背景下，探讨文化遗产特性与PPP模式之间的契合性，梳理英国实践与经验，进而探索适应我国文化遗产保护利用的PPP模式，解决我国文化遗产保护利用中存在问题具有重要的现实意义。

一、PPP模式的源起及其发展

(一)PPP模式广义与狭义的界定

政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnerships,简称为PPPs)，是最近几年国内出现比较频繁的一个概念，也是公共管理领域的一个重要理论。PPP有广义与狭义之分。广义上的PPP泛指任何政府部门与私营部门之间的合作关系，包括PFIPF2、特许经营、外包、私有化、合资等多种合作形式。……