邱 萌

(中南大学 法学院，湖南 长沙 410012)

1982年我国颁布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，对城市流浪乞讨人员强制收容教养、遣送回乡。随后《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施，救助救济成为规制职业流浪乞讨行为的主要途径，但也导致城市流浪乞讨行为治理难度进一步加大。一些城市通过设立“禁讨区”来应对流浪乞讨问题，学界对此存在两种不同观点。有学者认为职业流浪乞讨存在明显社会危害性，应加大规制力度；但也有学者认为流浪乞讨是公民自主选择职业的体现，法律不应过度干涉。当前，如何在自由与秩序中寻找平衡点，合理有效规制职业流浪乞讨，已成为法学界需要探讨的问题。

一、职业流浪乞讨人员组成

流浪乞讨人员是指以流浪乞讨为业的人。根据是否基于满足生存和生活需要，可将其分为原生流浪乞讨人员和职业流浪乞讨[1]。原生流浪乞讨人员是指因缺少其他谋生手段，迫于无奈以乞讨为生的人；职业流浪乞讨人员是指能够通过其他方式谋生，但为追求谋取更多利益而选择将乞讨作为职业的人。近些年，职业流浪乞讨呈现新的发展趋势。一是职业化程度加深。人民网报道数据显示，2013年，在哈尔滨和南京的乞丐中80%属于职业流浪乞讨人员，只有少数流浪乞讨人员是迫于生计的原生流浪乞讨人员。2012年，都市时报也曾刊出过以“昆明95%流浪者是职业行乞人日收入最多近千元”为题的新闻报道。……