杨燕英 周 锐

一、引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，做出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一(1)资料来源：《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，中华人民共和国中央人民政府网，http://www.gov.cn/zhengce/2018-08/19/content_5314959.htm。。在我国扶贫实践中，政府担当着既“掌舵”又“划桨”的角色，通过层层压实扶贫责任，加大财政资金投入力度，对人民物质文化生活水平提升和社会稳定向好发展起到了巨大作用。但是仅仅依靠政府“单方供应”和明确扶贫的直接目标和显性指标，不仅容易造成形式主义、官僚主义、弄虚作假以及扶贫投入的边际效益递减等实际问题，而且容易忽视扶贫的复杂程度和可持续性。为此，本文将从反贫困的政府职责入手，深入探讨扶贫领域政府购买公共服务的优势和现存问题，为建立扶贫领域政府购买服务长效机制提出对策建议。

二、反贫困的政府职责

贫困治理是国家治理体系中的一项重要内容，是事关全局的重大民生战略和重大民心战略，对促进社会和谐稳定、区域协调发展、扩大内需、培育增长新动能具有深远意义。由于中国区域分布上存在明显的地区差异和城乡差异，区域间的发展条件、资源禀赋以及国家发展战略存在较大差异，这严重制约了贫困地区的生产力发展。……