解 垩

(山东大学 公共经济与公共政策研究中心/经济学院，山东 济南 250199)

能源是经济和社会发展的基本要素之一，它有助于提供健康和教育服务，并有助于满足人类诸如食物和住所的基本需求。在缺乏充足和负担得起的能源服务与贫困之间往往存在恶性循环关系，获得清洁和负担得起的能源对于改善穷人的发展生计至关重要，2010年发展中国家大约有27亿人依赖传统生物质(薪柴、秸秆、动物粪便)烹饪，14亿人口无法获得电网供电。中国家庭跟踪调查(CFPS)数据显示，2014年中国农村仍有41%的家庭依赖柴草作为炊事燃料，家庭能源贫困问题非常突出，严重制约着农村的健康发展。

能源贫困研究的重要性有三个原因，其一，如何衡量能源贫困问题尚未达成共识；其二，能源问题的严重性，四分之一到三分之一的人群陷入能源贫困；其三，获取能源不仅是发展的结果，也是发展的工具。鉴于能源在提高穷人生活质量和促进发展方面的作用，现代能源服务提供已成为德政的必要条件，基于能源剥夺而非收入或财富贫困的探究对公共政策制定可能更为重要。从广义上讲，能源贫困被视为缺乏现代能源服务的可及性，现代能源是指人类发展所必需的电力、供暖、烹饪燃料[1]，然而，“可及性”含义仍无一致意见，2009年世界能源展望报告根据家庭能源需求和能源服务带来的益处，确定了能源服务可及性的三个层次：第一，满足家庭基本需求的最低能源供应水平(用于照明、健康、教育和社区服务的电力)；……