陈秧分，钱静斐

(中国农业科学院 农业经济与发展研究所，北京 100081)

农业对外开放是经济全球化在农业领域的具体体现，包括对外投资、农产品贸易、技术转移、发展援助等方式手段。广义的农业对外开放包括“走出去”与“引进来”，狭义的农业对外开放侧重对外经贸合作。农业对外开放作为充分利用两个市场、两种资源的重大举措，我国早在20世纪50年代即以对外援助为主要方式开展了农业对外合作。随着2001年加入世界贸易组织(WTO)，我国农业对外开放步伐持续加快，2004年起由农产品净出口国转变为净进口国，2011年成为全球第一大农产品进口国和第二大农产品贸易国，2013年农业对外投资规模首次超过引进外资规模，这些关键指标标志着我国农业对外开放发生了质的变化，对外开放程度显著提升。在此基础上，我国进一步提出了实施“一带一路”倡议，出台了《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》，明确要求“推进更高水平对外开放”，从国家层面对深化农业对外开放提出了新要求，提供了新机遇。

与此同时，当今世界正面临“百年未有之大变局”，贸易保护主义、单边主义、民粹主义、霸权主义重新抬头。全球发展格局复杂多变，国际贸易、对外投资、技术交流等渠道都受到阻碍，世界经济发展不确定因素增多[1]。新型冠状病毒肺炎疫情在全球范围内快速蔓延，对经济全球化造成全新挑战，给全球粮食安全与国际农业发展带来重大影响[2-5]。农业对外合作面临着前所未有的困难和挑战，也凸显了加强国际农业合作的必要性与紧迫性。……