杨山林

（河南警察学院，河南 郑州 450046）

2019年11月5日，湖南长沙9岁男童遭疑似精神障碍患者殴打致死事件引发关注，舆论再次聚焦精神障碍患者，尤其是肇事肇祸精神障碍患者的管理问题。党的十九届四中全会提出，要以人民为中心，推进国家治理体系和治理能力现代化，战胜前进道路上的各种风险挑战，不断满足人民对美好生活新期待。公安机关承担着防范和化解社会治安风险的责任，应加强易肇事肇祸精神障碍患者的服务管理，化解重性精神障碍患者肇事肇祸风险，严防发生重大恶性刑事案件和个人极端案件，切实增强公众的安全感。

一、肇事肇祸精神障碍患者的概念及认定

在精神医学上，“精神障碍”与“精神疾病”是同义词。实际工作中，“精神疾病”使用更广泛，而“精神障碍”作为专业术语更符合生理、心理和行为方面的症状及特点，因此本文采用“精神障碍”的表述。精神障碍分为一般精神障碍和严重精神障碍。《中华人民共和国精神卫生法》首次在法律层面对严重精神障碍做出界定，即指疾病症状严重，导致患者社会适应等功能严重损害、对自身健康状况或者客观现实不能完整认识，或者不能处理自身事务的精神障碍。严重精神障碍患者不能辨认或不能控制自己的行为，对他人实施违反治安管理处罚法或刑法的伤害行为或违法行为后，由于责任能力的受限或缺乏，往往不承担相应的法律后果。而此类行为人的违法行为往往带有凶残、血腥、暴力等特征，极易引发社会舆论的强烈关注和造成社会心理恐慌，因此对此类人群的风险管控一直是公安工作的重点和难点。……