徐晓博 李铠 胡琦 胡文杰

摘要：湿地公园是介于自然保护区与传统意义公园之间的、具有一定规模的自然湿地区域，也是基于生态保护的一种可持续的湿地管理和资源利用方式。随着人们对生态环境质量的要求越来越高，保护湿地资源并发挥其生态社会效益已成为生态文明建设中的重要工作。近年来，湖北省在湿地公园建设方面作了大量工作，取得了一定的成绩，但同时也逐渐展现出一些问题，这对今后湿地公园建设、湿地资源保护利用及其可持续发展等带来了挑战。为此，在系统总结我省湿地公园建设发展成效和主要经验做法的基础上，分析其中存在的问题，并提出相关建议，以期为湖北省自然保护地建设与高质量发展提供参考依据。

关键词：湿地公园;主要成效;存在问题;发展建议

中图分类号：Tu986.5;X37文献标识码：A文章编号：1004-3020（2021）06-0069-05Construction Situation and Development Proposals of

National Wetland Park in Hubei ProvinceXu Xiaobo（1）Li Kai（1）Hu Qi（2）Hu Wenjie（2，3）

（1.HuBei Provincial Forestry Prospect & Design InstituteWuHan430079;

2.Hubei Academy of ForestryWuhan430075;

3.Hubei Shennongjia Forestry Ecosystem Research StationShennongjia442421）

Abstract：Wetland parks belong to the natural wetland areas which between nature reserve and traditional park，and also，they are sustainable ways for wetland resumption and resource utilization based on ecological protection. With people’s demanding for ecological environment quality becoming higher and higher，protecting wetland resources and giving full play to its ecological and social benefits has become an important work in ecological civilization construction. In recent years，the government of Hubei province has done a lot of work in the construction of wetland parks，and made certain achievements，but also gradually showed some problems，which will bring challenges to the future construction of wetland parks，wetland resources protection and utilization and sustainable development. Therefore，on the basis of systematically summarizing the achievements and main experiences of the construction and development of wetland parks，the authors analyzed existing problems and put forward relevant proposals，in order to provide reference for the construction and highquality development of natural protected areas in Hubei Province.

Key words：wetland park;main achievement;existing problem ;development proposals

濕地是位于陆生生态系统和水生生态系统之间的过渡性生态系统，与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统，因其具有较强的生态净化功能，被誉为“地球之肾”[1]，是国际上公认的一种特殊保护形式[2]，具有有明显的社会公益特征[3]。国家湿地公园具有资源保护与利用、宣传教育及科学研究等多重属性[4]，是自然保护地体系的重要组成部分。近年来，在国家有关部门和省委省政府的高度重视和大力支持下，以新时代生态文明理念为指引，以奋力构建新发展格局为目标，有力推动了湿地公园的建设和发展，取得了显著成效。在系统总结我省湿地公园建设发展成效和主要经验做法的基础上，分析其中存在的问题，并提出相关建议，以期为湖北省自然保护地建设与高质量发展提供参考依据。

1湖北省国家湿地公园建设概况

湖北省地处长江中游，湿地资源丰富，有“千湖之省”美誉。近年来，为践行生态文明理念，建立了一批湿地公园，加大了湿地保护和修复力度，使湿地保护体系基本形成。目前，全省现有湿地面积144.50万hm2，其中保护面积达到74.93万hm2，湿地保护率51.9%。国家湿地公园建设已成为全省湿地保护工作的重要组成部分，对全省生态文明建设有着重要意义。截至2020年底，全国已建国家湿地公园899个，其中湖北省已建国家湿地公园66个，数量居全国第三，面积14.77万hm2，其中通过国家验收正式授牌的52个。

2湖北省湿地公园建设成效

2.1湿地生态环境持续向好

近年来，湖北省政府相继出台《湖北省人民政府关于加强湿地保护工作的意见》《湿地保护修复制度实施方案》《湖北省湿地公园管理办法》等一系列重要文件，在增强广大群众生态保护意识、营造全社会共同参与湿地保护良好氛围等方面发挥了重要作用，将湿地保护提高到了生态文明建设的新高度。随着湿地保护与修复、退耕还湿、生态效益补偿等项目的稳步推进，各湿地公园在水质治理、湿地保护与恢复、退耕（渔）还湿等方面取得明显成效，湿地生态系统质量整体好转，生态功能逐步提升，湿地环境持续改善。襄阳市汉江、十堰市黄龙滩国家湿地公园个别点位水质已达到Ⅰ类水标准，红安县金沙湖、罗田县天堂湖、松滋市洈水等国家湿地公园水质达到Ⅱ类水标准，大部分国家湿地公园水质保持在Ⅲ类水标准以上。

2.2湿地资源保护有效

全省坚持以项目为抓手，持续推进湿地公园建设。通过有序实施湿地保护项目，破坏湿地资源和危害野生动植物资源的违法行为得到有效遏制，湿地生态安全得到进一步保障。例如，神农架大九湖国家湿地公园投入大量资金实施生态移民搬迁、湿地修复、补水、环境治理等工程，湿地保护率得到有效提高;金沙湖国家湿地公园先后拆除畜禽养殖场149座，拆除养鱼围堰149处，关停滨湖年产化肥10万t化工厂1座，关停湖区上游矿山2处，拆除湖区违建房屋14栋，拆除围堰退渔还湖153.33 hm2，使湿地资源与安全得到有效保护;罗田县天堂湖国家湿地公园内的中华秋沙鸭从2015年的4只提高到2018年的24只，公安县崇湖国家湿地公园内的青头潜鸭从2019年的78只提高到2020年的107只。

根据湖北省林业局2018～2021年通报的越冬水鸟调查情况结果显示（图1），自2018年以来，湖北省主要越冬水鸟种类从65种增加到89种，其中国家重点保护物种从9种增加到19种;水鸟总数量增加趋势明显，从20.1万只增加到89.5万只，增幅达345.27%。一般而言，湿地野生动物种群数量变化可在很大程度上反映出生态环境的优劣，从近年来全省湿地主要越冬水鸟种群变化来看，湿地生态环境得到明显改善，湿地保护成效得到体现。

2.3管理能力稳步提升

经多年建设，全省湿地公园管理能力明显提高，湿地管理机构更加健全。“一园一法”“制度上墙”已成常态，业务用房、科普宣教馆、界碑、界桩、宣传牌等各类基础设施日益完善，全省在湿地公园建设过程中积累了丰富的经验。各湿地公园紧密结合自身实际情况积极开展生物与环境等监测工作，并将监测工作纳入日常管理，与水利、环保、气象、林业等管理部门和高校科研院所等科研机构紧密合作，信息共享机制日益完善。无人机技术在湿地公园巡护管理上的应用更加普遍，利用大数据、云平台等手段大力推进了智慧湿地建设，探索国家湿地公园信息化发展路径。

2.4宣教形式更加丰富

各湿地公园结合实际情况，找准切入点，制定宣教计划，充分利用宣教长廊、宣教场馆和重要节日，融合新媒体手段，因地制宜组织开展“多形式、多内容、多主题”的宣教活动。宣教范围不断拓展，受众群体不断增加，生态文明理念逐渐深入人心。蕲春赤龙湖国家湿地公园建设自然课堂、自然学校，提高科普宣教能力;罗田天堂湖国家湿地公园建立特色标本馆，展示植物之美;襄阳汉江国家湿地公园与报社签订合同，定期开展科普宣教活动;央视新闻频道“新闻直播间”《美丽中国——我的家》对通山富水湖国家湿地公园进行卫星连线直播，向社会宣传湿地公园有关知识;中央电视台《远方的家》《美丽中华行》《正大综艺》栏目组在神农架大九湖国家湿地公园先后拍摄系列专题片，充分体现湿地资源在自然教育方面的优势;中央电视台4套《远方的家》，对罗田天堂湖国家湿地公园的“国宝——中华秋沙鸭”进行了专题报道，节目时长达15分钟，提高社会对保护湿地野生动物的认识。

3主要经验做法

3.1完善体制，强化组织保障

（1）在机构保障上下功夫。健全的机构是湿地公园高质量发展的基础，各国家、省级湿地公园积极争取编制部门重视，建立健全管理机构。目前，全省处级湿地公园管理机构已达42个，国家湿地公园处级机构占71%。

（2）在领导保障上下功夫。火车跑得快，全靠车头带，选配一个强有力的一把手对湿地公园至关重要，国家湿地公园的一把手多由政府秘书长、编办主任、林业局局长等部门“一把手”选调担任。

（3）在人员保障上下功夫。湖北省国家湿地公园批编共计1 061人，在编830人，聘用管护人员579人，平均每个国家湿地公园约有人员22人。同時，注意选拔大中专以上专业人员进入湿地公园，如环荆州古城国家湿地公园引进博士1名。

（4）在资金保障上下功夫。2016～2019年度全省财政湿地补助资金达4.63亿元，其中中央财政资金4.18亿元，省级财政资金0.45亿元，已有78个湿地公园工作经费纳入财政预算。武汉、武穴、通山、咸安等市县区政府拔出专款支持国家湿地公园建设。

3.2创新机制，提高建设质量

（1）实行重点督办机制。湖北省林业局将湿地公园试点验收列为局领导带队督办的重点事项，督促地方政府切实履行职责，就湿地公园建设中的有关问题下发督办函，并约谈建设不力的地方政府领导，压实地方政府责任。

（2）建立专家支撑机制。湖北省林业局于2013年成立了湿地科学专家委员会，逐年扩充专家库，并为每个国家湿地公园配备一到两名指导专家，专家指导到一线，支撑到一线，及时把脉问诊，确保方向不偏。

（3）形成能力提升机制。遵循问题导向，湖北省林业局定期组织不同主题的业务培训，如2019年5月底，在江苏昆山举办了湿地保护与利用专题培训班，实地学习江苏等先进省份的经验做法。自2016年起，结合国家林草局验收评估会，组织待验收的单位参加现场考察并旁听验收评估会，将评估会变成现场培训班。

3.3严格监管，实现全面保护

（1）加强征占用管理。严格对工程项目征占用湿地公园的审查，《生态影响评估报告》《工程建设方案》《监管协议》三个要件缺一不可。占用湿地的，《占补平衡方案》与恢复地块的矢量图缺一不可。对不符合要求的工程项目，一律不予批准。

（2）建立监测监控体系。建立了湿地公园监管平台，开展卫星影像比对分析和综合应用，构建视频监控监测网络，接入气象、水质监测传感器，部署巡护终端设备，逐步建成“空、天、地、人”四位一体监测网络。

3.4分类施策，突出特色亮点

（1）目标定位准确。各湿地公园结合自身的资源特色，科学确定发展目标，做到合理布局、可持续发展。如以水鸟为保护对象的湿地，开展鸟类栖息地营造;以水体保护为主的湿地，注重水体净化与水质改善。

（2）坚持合理利用原则。湿地公园作为一种独特的保护形式，要彰显特色，保持野性，引导大众亲近自然。如大九湖湿地公园在保护好资源的前提下积极发展生态旅游，2018年门票收入1.1亿元，旅游经济总收入达9.5亿元。

（3）坚持高品位宣教。引入专业化公司参与科普宣教。湖北省湿地保护基金会每年对6所学校授予“湖北省湿地保护教育示范学校”，湿地公园与学校结对子，让湿地教育进学校，让学生走进湿地。咸宁市向阳湖编制了科普教育读本《向阳花开》，纳入学校日常课程教材。

4存在的问题

湖北省湿地公园建设虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。

4.1相关制度有待完善

个别地方对生态文明理念的贯彻落实有待加强，在湿地公园建设管理中，重视程度不高，主动性不够，“重申报，轻建设”“重验收，轻管理”等思想严重，致使出现“一批了之、批而不建、建而不管”等现象。亟需进一步加强制度建设，切实增强地方政府重视程度。

4.2管理能力有待提升

全省虽先后印发了多个湿地保护相关文件，各地方政府也结合实际情况制定出台了当地湿地公园管理办法，但一些湿地公园管理机构在监管过程中的执行力度不够，出现“有办法未执行，有制度未见效”的现象，造成湿地公园建设监管缺位，出现功能分区与建设内容不匹配现象。

4.3人才队伍有待健全

全省国家湿地公园在编830人，其中林业及湿地相关专业人员不足30%，具有高级职称人员不足10%。湿地公园建设管理涉及较多专业领域，而目前大部分湿地公园的配备人员普遍存在“老龄化，非专业化”现象。缺乏专业技术人才和专业的培训和学习机会成为了不利于湿地公园可持续发展的重要因素。另外，由于缺乏专业技术人才，湿地公园内的有关科研监测工作需要委托第三方机构开展，且科研成果的挖掘利用程度不高，难以直接较好地应用于湿地保护实践工作，不利于湿地公园科学制定保护计划。

4.4造血能力有待提高

在“绿水青山就是金山银山”的理念指导下，各湿地公园积极落实“两山”理论，发展符合当地特色的生态产业，但“两山”理论转化实践能力仍然不足，造血发展能力还有待提高。部分湿地公园与周边社区的共建共享还未实现，对景观及文化资源发掘还不够充分，活动主题还不够鲜明，特色还不够突出，同质化发展趋势明显。

5相关建议

5.1规划引领、找准定位，凝聚湿地建设合力

开展湿地公园管理工作，首先需要对湿地公园的整体结构和功能区划进行规划和设计，后续建设过程和管理过程均需以总体规划作为主要依据[5]。从管理、考核、领导离任审计等方面加强制度建设，切实加强湿地公园建设的组织领导，成立由地方政府领导牵头，各相关单位参与的建设领导小组，统筹推进湿地公园建设，并在项目资金、机构人员、政策保障等方面给予支持;进一步建立健全湿地保护与生态补偿体制机制建设，与水利局、环保局、农业局、教育局等相关部门统筹协调，共同推动湿地公园保护与发展;注重社区共建共管工作，有效保障民生，如与周边乡镇、村组签订社区共建共管合作协议，围绕湿地保护、生态修复、科普教育、劳务用工等方面开展紧密合作，构建共同利益联结点。

5.2严格监管、系统治理，实现湿地全面保护

将湿地公园纳入生态保护红线严格保护，把湿地保护率纳入地方绿色发展评价指标体系，推进环境治污综合治理，控制湿地公园周边污染源，改善湿地公园水质;进一步建立健全负面清单制度，完善法规制度，规范管理，尤其对一些重大项目确需占用湿地公园的，要严格按要求办理相关手续，落实占补平衡;实施湿地生态修复，积极谋划和实施退耕还湿、岸线生态化改造、疏浚清淤等项目，改善湿地生态系统功能;统筹推进小微湿地建设，开展生态修复型、景观生态型、污水处理型、农业生产型等小微湿地建设，着力改善农村人居环境，助力乡村振兴;由湿地公园牵头，在地方政府的支持下，多方协调构建生态治理联合执法机制，严厉打击破坏湿地及其生态功能的违法违规活动。

5.3创新机制、夯实保障，全面加强能力建设

加强队伍建设，按照核定编制落实人员，积极引进专业技术人才，加强人员培训，建设学科结构合理、专业综合素质较高的现代化人才队伍;加强湿地信息化建设，根据实际情况科学合理制定信息化监测管理规划，加强动植物资源监测，提高管理效能，注重设施设备建设，配备必要的无人机、巡护车船以及照相机等监测巡护设备;加强管护网络建设;全方位落实管护力量，构建“河（湖）长+管护员+志愿者”的湿地公园巡查管护网络，以湿地公园日常巡护为基础，聘用当地村民为管护员，组建湿地志愿者护卫队，开展巡河（湖）护河（湖）活动。

5.4保护与利用相结合，促进湿地共建共享

充分发挥湿地公园资源优势，利用现有的湿地宣教设施、自然学校、自然图书馆、标本馆、等，以“世界湿地日”“爱鸟周”等为契机，联合志愿者协会、观鸟协会等社会组织开展湿地宣教活动，弘扬湿地文化，讲好湿地故事，促使人们主动加入保护自然资源的行列[6];结合自身的资源和特色，在保护好资源的前提下，将湿地公园建设与生态治理、乡村振兴、全域旅游和水利、交通基础设施建设等深度融合，积极發展湿地生态旅游，注重挖掘并传承地域文化，重塑具有时代感的地域文化特色[7]，增强自我造血能力，实现湿地公园可持续发展;积极引导湿地公园周边社区产业转型，开展特色种植、特色养殖、农家乐、民宿等活动，带动社区经济发展。

参考文献

[1]杨永兴.国际湿地科学研究的主要特点、进展与展望[J].地理科学进展，2002（2）：111120.

[2]郑刚强.湿地公园建设管理的创新突围实践[J].林业与生态，2021（2）：1213.

[3]Zeng L，Chen G.Q，Tang H.S，et aI. Environmental dispersion in wetland fiow[J]. Communications in Nonlinear Science and Numerical Simulation，2011（16）：205215.

[4]中华人民共和国中央人民政府.林业局关于印发《国家湿地公园管理办法》的通知（林湿发[2017]150号）[EB/OL].（20171227）[20210720].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content5299615.htm.

[5]梁明兰.我国湿地公园建设管理现状及发展对策探究[J].南方农业，2019，13（17）：160161.

[6]王燕琴.湿地公园建设与管理对策[J].乡村科技，2021，12（1）：119120.

[7]杨永峰.我国国家湿地公园建设与发展问题浅析[J].林业资源管理，2014（4）：3945.

（责任编辑：唐岚）