◆张 格

一、前言

目前，我国正面临着内部发展转型与外部竞争加剧的双重挑战，当前的经济发展不再依赖“要素驱动”，转而依赖“创新驱动”，而人才这个重要的创新要素，是我国实现民族振兴的关键。根据现有文献，国内对于人才政策的研究主要集中在经济发育相对成熟的城市群，如“京津冀”、“长三角”、“珠三角”等，而对于欠发达地区的人才政策鲜有重视，故本文试图从淮海经济区辐射范围的4 省、20 城作为对象，基于Nvivo11 软件，用质性文本分析法分析人才政策，为服务淮海经济区人才政策制定提供借鉴。

二、理论概念

（一）淮海经济区。淮海经济区于1986 年在著名经济学家于光远的倡导下成立，是中国最早成立的区域性经济合作组织，《淮海经济区经济开发联合会章程》里明确淮海经济区由相邻四省江苏、河南、山东、安徽的20 个接壤地级市组成，有120 个县级单位，市辖区44 个、县级市13 个。

（二）人才理论。李中斌（2018）认为人才指具备高学历、高技能、高素质的人。王乐忠（1996）对人才的定义是具有专业知识和技能，并在岗位上钻研总结出规律且有贡献。戴翔（2018）认为人才指劳动者中高素质和高质量的人群。王鹏（1988）认为无论是脑力劳动者还是体力劳动者，只要对社会有贡献就是人才。萧鸣政（2009）将人才政策定义为政府按照能够发挥人才作用的法律法规，所对人才的培养、开发和利用的措施和行动集合。张波（2019）等学者认为人才政策是政府为达到经济社会目标而制定的一系列人才培养、开发、利用等过程的行为和准则的统称。……