纪芳，王冰

（华中科技大学公共管理学院，湖北 武汉430070）

一、问题的提出

农村养老一直是农村社会学关注的重要问题，也是当前我国社会转型发展面临的重大现实问题。新中国成立以来，中国农村养老大致经历了“传统家庭养老—集体养老—新型家庭养老—社会化养老”四个阶段的变化[1]。在传统家庭养老阶段，农民家庭主要通过“养儿防老”解决老年人赡养问题，代际关系具有鲜明的反馈性特点，父母有抚育子女的义务，子女也有赡养父母的责任[2]。这种以子代赡养为核心的家庭养老一直是农村养老保障体系的主流模式。然而，改革开放以来，随着工业化与城镇化的快速发展以及家庭结构的转型，农村家庭养老日渐式微，以老年人自己劳动积累资源的“自主养老”逐渐成为主流，具体表现为农业型地区的“以地养老”[3]和工业型地区的“以工养老”[4]。

在全国大部分普通农村，土地依然是农民家庭养老的核心，这主要源于中国农村土地具有农业生产与社会保障的双重功能[5]。但在市场经济快速发展的背景下，伴随农民非农就业增加与收入来源多样化，土地经营收入相对降低，有学者认为农村土地的养老保障功能日渐弱化[6]。2008年以来，随着土地流转政策的推进，越来越多的农民失去土地经营权，传统的“以地养老”模式面临前所未有的挑战[7]。围绕土地与养老的关系以及如何应对农村养老困境，学界形成了激烈的争论，主要有以下两种观点：

一种观点从制度建设的外部视角出发，认为当前农村土地的社会保障功能减弱，难以承担农村养老重任，通过土地制度改革与土地流转，完善农村社会化养老保障体系，有助于解决农村养老问题。……